香格里拉对话会,拉开帷幕

作者: 中国史  发布:2019-11-22

5月31日至6月2日,第18届香格里拉对话会在新加坡举行。此次会议盛况空前,约40个国家的国防部长、军队高官和专家学者共计600余名代表参会。

摘要:中美两国防长在“香会”期间会面,能否求同存异、增信释疑,将成为一大看点。

摘要: 美国中文网综合报道 一年一度的香格里拉对话会于当地时间星期五在新加坡拉开帷幕,聚焦地区安全等热点议题。星期五,中美两国防长进行了“具有建设性的”双边会谈。五角大楼发言人布奇诺说,双方讨论了建立更好的军事关系的方法。美国代理国防部长沙纳汉认为 ...美国中文网综合报道 一年一度的香格里拉对话会于当地时间星期五在新加坡拉开帷幕,聚焦地区安全等热点议题。星期五,中美两国防长进行了“具有建设性的”双边会谈。五角大楼发言人布奇诺说,双方讨论了建立更好的军事关系的方法。美国代理国防部长沙纳汉认为这个20分钟的会谈“具有建设性及富有成效。”“两位领袖讨论了建立两军关系的途径,以减少两国之间误解和误判的风险。”沙纳汉在会谈之前对记者表示,他认为美中两军关系“有很大潜力。”据中国国防部网站消息,中国国防部长魏凤和在会谈中表示,中美建交40周年,两国关系经历风雨但总体向前。中美关系走到今天,是合作的结果。双方应保持密切协调,用沟通增进了解,用理性代替猜疑,用互信减少误判,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。中美两军应认真落实两国元首共识,不断增进交往接触,加深彼此了解,管控分歧风险,探索进一步合作,努力将两军关系建设成为两国关系的稳定器。魏凤和特别强调了台湾问题,他指出,近来,美方在涉台问题上接连采取了一系列损害一个中国原则的言行,中方对此坚决反对。中国军队维护国家主权、安全、发展利益坚定不移。美方不应低估中方的决心意志。中国国防部新闻发言人吴谦星期五在记者会上表示,两国防长的会谈持续的时间比预定稍微长了一点,会谈的气氛是积极的、建设性的,结果双方都是满意的。双方在会谈结束后还交换了礼品。不过,沙纳汉表示,他将在星期六的演讲中点名批评中国的安全政策,包括南海岛礁军事化问题等。另外,美国还将于周六发布一份针对印太地区的军事报告。沙纳汉在与魏凤和会面之前对记者说,中国在前哨基地安装长跑道和地对空导弹相当于“过度杀伤”,超出了正常的防御措施。另外,新加坡总理李显龙星期五在讲话中谈及中美关系,他呼吁两国“共同合作”,“调解双方的利益冲突。”李显龙说,世界必须要去适应中国在国际舞台上越来越重要的角色。美国作为世界主要力量“是最难适应这件事的。”“但是无论这个任务有多困难,美国建立新的认知都是非常值得的,现有的秩序体系里将融合中国的抱负,”他说。“底线是美国和中国需要共同合作,还有其他国家,使全球体系与时俱进,而不是颠覆这个体系。为了达到这个目标,每一方都必须理解其他人的观点,去调和对方的利益,”他说。这是继2011年之后,中国国防部长再次参加“香会”。吴谦星期四宣布,魏凤和将就“中国与国际安全合作”议题作大会发言,并会见多国代表团团长。

此次香会,中美都派出了规模颇大的代表团。美国官方代表团近百人,而中国防长时隔八年再次参会,中国官方代表团人数也达到54人,规模空前。

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会上会下,中美在经济和安全等领域的摩擦与竞争最受关注。一种普遍的观点是,中美竞争已广泛分布于经济、安全、外交甚至是文化等领域,且有愈演愈烈之势,这种全方位的战略竞争必将影响到亚太地区乃至整个世界的秩序走向。东南亚各国、南太平洋岛国、南亚诸国,似乎所有国家都无法置身事外。

5月31日,亚太地区规模最大、影响力最广的防务安全论坛——香格里拉对话会将正式拉开帷幕。为期三天的“香会”,中国国务委员兼国防部长魏凤和也将赴会,并于6月2日发表主题演讲,这将是中国防长时隔8年再度亮相“香会”。

中美竞争的趋势和前景如何?各方如何看待中美当前的竞争?中美竞争会给地区和世界带来怎样的影响?香会仿佛是一面多棱镜,映射着亚太秩序特别是安全秩序的整体脉络和走向。

由于“香会”长年由西方主导,免不了拿中国说事,南海等敏感议题更是“年度大戏”中的“必点曲目”,因此论坛也被戏称为“围攻大会”。即便如此,中国不但10多年来从未缺席,诚意满满,还凭借这一平台“广交友”“谈政策”“捍主权”。此次防长亲临会议,将如何缓解外界对中美之争的担忧、寻求维护亚太安全稳定的最大公约数,值得期待。

焦点:三场主旨演讲

“麦霸”美利坚

5在31日的欢迎晚宴上,新加坡总理李显龙发表主旨演讲。他指出,中美关系是当今世界最重要的双边关系,两国如何处理彼此的关系将决定整个国际形势的未来走向。

根据官网发布的会议议程,“香会”首日将同以往一样,邀请一位本地区国家元首或政府首脑发表开幕晚宴演讲。去年主办方邀请的是印度总理莫迪。为了让更多人在晚宴上相互结识,主办方还会特意打乱国籍安排座位,给不同肤色、不同语言、不同军装的代表开启一场“会友局”。尽管当天会议不会正式开始,但各国防长可以自行安排双边或多边会见。

“世界两大强国之间互相竞争是很自然的,但竞争不应演变成冲突,而应该是展开合作、共创双赢。”李显龙在演讲中用了大量篇幅谈中美关系,并就中美竞争提出了他的解决方案,主张包括美国在内的各国“必须接受中国会继续壮大的事实,并且了解阻止中国不断强大是不可能的事,更非明智之举”。此外,作为国际体系的主要利益相关者,中国也需要在国际机构如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等,扮演恰如其分和具建设性的角色。

据外媒消息,新加坡总理李显龙将在31日发表主题演讲,内容包括美国和中国之间稳定和建设性关系的重要性。鉴于他2015年在“香会”的主题演讲中也谈到了权力平衡的变化,以及他最近评论过东南亚国家如何选择盟友,他的言论将十分具有吸引力。

李显龙以第三方国家领导人的身份进行着“劝和建言”的尝试,称美国必须对其战略目标做出相应的妥协和调适,而中国要改进使用实力和追求利益的方式。

在第一天的热络“社交”结束后,会议于第二天进入“严肃”的正题。当地时间6月1日上午8时半,美国代理防长沙纳汉将在首个大会专场中就“美国对印太安全的愿景”发表演讲。当天还安排其他2场专场大会和6场平行分论坛。6月2日上午8时半,中国防长将在首个大会专场中就“中国和全球安全合作”陈述己见。

对于李显龙的此次演讲,中国外交部发言人耿爽在6月3日的例行记者会上回答相关提问时指出,中方认为,李显龙总理的演讲反映了地区国家的普遍愿望,那就是要和平发展,不要冲突对抗;要合作共赢,不要零和博弈;要开放包容,不要封闭排他;要文明交流,不要文明冲突。这也是中方的一贯主张。“我们希望这种客观公正、理性务实的观点和看法能够更多一些,让那些自以为是、偏执狭隘的谎言与谬论没有市场。”耿爽说。

“香会”的正式名称是“亚洲安全峰会”,首创于2002年,是由英国国际战略研究所主办、新加坡国防部提供支持的地区安全多边论坛,因每年五月底或六月初在新加坡的香格里拉大酒店召开而得名。

不过,此次香会上并没有一直 “吹和风”。作为美国对华政策鹰派代表的美国代理国防部长沙纳汉,6月1日上午在会上作主旨演讲时,姿态依然强硬。沙纳汉以“美国对印度洋—太平洋安全问题的看法”为题发表演讲,继续强调基于规则的国际秩序。他含沙射影地指出,也许对本地区各国切身利益的最大长期威胁,来自那些企图破坏而不是维护以规则为基础的国际秩序的行为体。他还提出了两个安全领域中的“新观点”:经济安全也是国家安全;有能力赢得战争是阻止冲突的最好方式,并呼吁亚洲盟国增加安全开支。

创办17年来,“香会”通常邀请亚太地区国家元首或政府首脑作主旨演讲,参会主体是亚太国家的国防部长、武装部队司令等防务和军队高官,以及部分智库专家学者等,具有“一轨半”的显著特点。

关于中美关系,沙纳汉指出,在两国利益一致的地方,中美仍能展开合作,从军事对话,到解决海盗等跨国威胁,再到加强联合国对朝鲜的制裁;而在必要时也展开竞争,但竞争不意味着发生冲突。应该说,在中美关系目前的紧张态势下,沙纳汉此次演讲调门还算相对缓和,也较为平衡。绝大多数针对中国的指责都未点名,在强调竞争的同时,也希望保持一种合作型关系。不过,这可能是考虑到大会的氛围和李显龙总理的呼吁,从而做出的权宜之计。

同另一享有盛名的全球安全对话平台“慕尼黑安全会议”相比,“香会”更加侧重讨论亚太地区安全架构和热点问题。由于中美大国博弈牵扯其中,“香会”的火药味也比“慕安会”更加浓重。从某种意义上可以说,“香会”是中美关系的晴雨表、西方对华态度的温度计、亚太安全形势的风向标。

李显龙的呼吁,以及美方的系列动作,进一步推高了与会代表对中方发言的期待。在6月2日的主旨演讲中,中国国务委员兼国防部长魏凤和表示,当今世界正面临百年未有之大变局,不确定不稳定因素和挑战增多。“习近平主席提出构建人类命运共同体理念大道至简,是世界人民和谐共处、有效解决全球性问题的正确选择,是实现世界和平安宁、人类繁荣发展的正确道路。”

参加过数届“香会”的中国军事科学学会高级顾问、退役少将姚云竹告诉解放日报·上观新闻记者,在前几届“香会”中,美国利用自己的话语优势和事先设计好的语言,以“扣帽子”的方式强行建立起一个指责中国“破坏地区既有秩序”的语境。2016年,美国时任国防部长卡特竟然在25分钟的演讲中38次提及“基于规则的秩序”。那次会上,法国、英国防长出于他们所谓“共同的世界观、同盟合作的整体性和在亚太的共同利益”,积极呼应美国大谈维护“基于规则的地区秩序”的重要性,大家都知道他们在暗指谁。

首次与会的魏凤和还正面回应了台湾、南海、朝核和中美关系等热点问题,在提问环节,更是积极回答了几乎所有敏感问题,取得了良好的效果。此次香会期间,好几位外国代表私下向笔者表示,他们未必全部同意魏将军在很多问题上的解释和说辞,但这种不回避问题和积极沟通的态度还是很值得称赞。

可见,西方搭台的“香会”,为美国霸占“麦克风”提供了便利。而且,美国政府也十分重视利用这个平台彰显其在亚太地区的利益存在和同盟体系的“牢固性”,每次都派出庞大代表团与会,成为其亚太防务政策一项传统的“行为艺术”。长此以往,就形成了“美国当麦霸、其他西方国家伴唱”的潜规则。

就在香会正式开幕前,5月31日下午,魏凤和还与沙纳汉举行了双边会谈。中国国防部发布的新闻稿中称,魏凤和在会谈时表示,中美两军应认真落实两国元首共识,不断增进交往接触,加深彼此了解,管控分歧风险,探索进一步合作,努力将两军关系建设成为两国关系的稳定器。

中国“抢麦”

魏凤和还指出,近来,美方在涉台问题上接连采取了一系列损害一个中国原则的言行,中方对此坚决反对。中国军队维护国家主权、安全、发展利益坚定不移。美方不应低估中方的决心意志。

为了破解西方的话语霸权,中国一直在香会上采取积极进取的行动,从维护国家主权、维护地区和平的大局出发,发出掷地有声的声音。

沙纳汉也表示,美中两国元首为双边关系确定了正确的基调,双方保持两军关系稳定发展至关重要。两军应保持开放、清晰的沟通,相信在双方共同努力下,两军能够开展良好合作。

2007年,中国一改过去仅由军事专家学者或较低级别官员以个人身份参会的做法,首派高级别代表团参加“香格里拉对话会”,带队的是时任副总参谋长章沁生上将,姚云竹就在团中,那也是她本人第一次直击“香格里拉对话会”。

分歧:是否在中美间“选边站”

姚云竹至今仍记得会议开幕那天早晨,戎装严整的解放军代表团一走进大厅,就被记者们团团围住,眼前镁光灯闪成一片,握着话筒和录音笔的手臂挡住了前行的道路,大家费了好大劲才挤进会场。“显然,外界意识到这是一个转变,中国军队开始以更加开放、自信的姿态同世界进行对话了。”

纵观中美以外的其他各方在香会上的表态,比较一致的观点是希望中美能控制竞争,不要过度激化,甚至诱发冲突,但各方在一些具体问题上的立场也存在明显差异。以英法为代表的“添油派”,和以东南亚国家为代表的“稳健派”,就显得格外突出。

2011年,国务委员兼国防部长梁光烈参会,这是中国防长首次出席“香会”,也是最高级别的代表团。其后中国代表团多保持在总参副总长级别。2017年和2018年,中国派出“学院派”人物——解放军军事科学院副院长何雷中将作为中国代表团团长参会。

英法防长的观点非常明确,那就是亚太地区必须要有它们的位置,不应该被边缘化,因为它们本来就在该地区。法国武装力量部长弗洛朗斯·帕尔丽一上来就半开玩笑地说,她是带着整个航母打击群来参加香会的。帕尔丽所言不虚,戴高乐号航母打击群约提前一周到达新加坡,整个香会期间都停泊在新加坡港口,后面还将与新加坡军队进行联合演习。帕尔丽的演讲着重强调了法国是太平洋国家,在该地区有法属波利尼西亚等领土,因此法国对该地区的秩序负有责任,今后将继续加大在该地区的军事存在。

与中方阵仗“升级”相伴的,是中美立场的激烈交锋、碰撞。从2013年姚云竹向时任美国国防部长哈格尔连发四问,到2018年何雷中将旗帜鲜明地重申台湾问题四大观点,再到赵小卓大校对美军所谓“自由航行”的“硬怼”……中国代表既讲礼,也讲理;对美国的无理取闹既奉劝,更奉陪。

近年来,伴随着美国加快推进“印太战略”,以及中美战略竞争的加剧,英法等国明显加强了对该地区的重视和投入,英国抓紧与美国对表,而法国则推出了自己的“印太战略轴心”构想,并在力量投送和基础设施建设等方面,强化了与美国的协调与合作。目前,英法在印太地区的行动重点区域主要集中在南海和南太平洋,它们声称在南海的行动是为了维护基于规则的国际秩序,在南太平洋的行动则是为了应对所谓的中国“南太扩张”。英法都大幅强化了在南海及其周边地区的力量存在,2018年8月31日,英国“海神之子”号船坞登陆舰甚至效仿美军,未经中国政府允许,擅自闯入中国西沙群岛领海。

谈及此次中国时隔8年再派防长参会,姚云竹认为,可能有三方面考虑。

针对英法两国防长通过加强力量维护秩序的表态,有参会代表提问,“法国认为其在该地区的主要安全威胁是什么?”“这些安全威胁是否需要以秀肌肉的方式去应对,这样是否真的有利于维护该地区的和平?”面对这个实质性的问题,无论是英国的防长彭妮·莫当特,还是法国防长帕尔丽,在回答时都语焉不详,顾左右而言他,只是泛泛强调它们在维护基于规则的国际秩序方面负有重要责任。

其一,各方认为“香会”是一个重要的国际交流和国际博弈平台,防长参会有助于西方国家和地区国家更深入了解中国的防务政策、军事战略,以及中国对地区事务的看法。“这是一个非常好的机会,应该充分加以利用。”

两位防长在此次香会上的表现,清晰表明了英法等国除了在印太地区配合美国之外,也有自己独立的、野心勃勃的议程。印太地区已经日益成为世界政治的中心,该地区的形势走向很大程度上决定了未来整个国际秩序的演进,英法等传统域外强国不甘缺席,力图谋求在该地区不可或缺的位置,既加强与美国的安全合作,也为了服务于自己的政治议程。

其二,一国的防长能够享受到会议的特殊待遇——大会专场发言(为时45分钟左右,另有15分钟提问)。相比之下,较低级别官员参会,往往在平行分会场发言。这就让中方有比较多的时间系统阐述政策主张,获得更多关注度。外界也能听到更权威的声音。

而东南亚国家则普遍不希望在中美间“选边站”。一直以来,东南亚国家都热衷于大国平衡,极力避免在大国间“选边站”。而像这次香会上如此明确拒绝“选边站”,则十分少见。李显龙旗帜鲜明地表示,“我们尽自己所能和两边都做朋友,发展并保持各个领域的关系,但主动地避免选边站队。”

其三,美国代理防长沙纳汉预计在6月1日阐述美国“印太战略”的细节。而在后一天的首节大会专场发言中,中国防长可以对美方的政策主张予以适当回应。在国际格局剧烈变化的当下,这样的安排有助印太国家了解中美两个大国在该地区的安全和军事防务理念。

“大象打架,草地遭殃”的说法在东南亚国家中非常流行,菲律宾防长洛伦扎纳、马来西亚防长莫哈末沙布等在发言中也都呼应了李显龙“不选边站”的态度。此前不久,洛伦扎纳还曾表示,他担心的并不是美国欠缺保证,而是菲律宾被牵涉到一场自己不寻求也不想参与的战争中。“菲律宾没有与任何人存在矛盾,而且将来也不会与任何人发生战争。但随着美国海军舰船越来越频繁地经过南海地区,美国极有可能卷入一场热战。在此情况下,根据美菲《共同防御条约》,菲律宾将自动卷入任何此类冲突。”

“我们是到那边抢‘麦克风’,”参加过数届“香会”的复旦大学教授、上海美国学会副会长沈丁立说。他表示,过去级别低一些的中方参会官员往往不具备在大会第一天发言的资格,被安排到其他平行分会场或最后一天。等到中方发言时,美方可能已经讲完走人了,没有留给中方反击美方批评的机会,但这次状况可能大不一样。

从经济角度而言,东南亚国家更不愿意做选择。虽然中美经贸摩擦对不同国家的影响并不相同,比如越南可能承接了从中国转移出来的部分产能,而新加坡则由于深深嵌入了中美产业链分工之中而直接受到影响,但如果中美经贸摩擦长期持续,推动世界经济的两大发动机都可能受到重创,就必然会影响到世界经济的总形势和总盘子。最终的结果会是,几乎每个国家都会被波及,只不过存在损失多寡的问题。

“我们是要去积极发言而不是回避发言,化被动为主动,化客场为主场。这有利于消除南海周边国家对中国发展意图和发展能力的疑惑,通过这种更自信的做法让其他国家对中国和平发展意图有更深切的认同。”

各方在一个聚焦安全领域的会上大谈经贸问题,确实有些“跑题”,却充分反映了地区及整个世界对中美贸易摩擦的焦虑。

“稀粥”到“干饭”?

此外,南海问题一直是香会关注的焦点,今年的热度依然不减。“基于规则的国际秩序”“军事化”和“航行自由”等老生常谈的议题,几乎垄断了所有关于南海问题的对话和讨论。今年的论调与说辞与往年相比,并无太多新意。不过,从会场气氛来看,在解决争议和管控分歧的思路方面,中国与东盟国家的共同语言正在增多。

皇家88平台,在谈论此次对话会的核心议题时,不少外媒不约而同地指向趋于紧张的中美关系。“考虑到不断加剧的美中竞争近几周受到的地区和国际关注,这个话题预计将占据这次对话会的头条,”美国外交学者网站说。

基本上,东盟国家的防长在正式发言中,都较少提及南海问题,主要介绍中国和东盟国家“搁置争议”的共识,以及“南海行为准则”的磋商态势。即便有部分参会代表试图挑起一些敏感问题,马来西亚、越南和菲律宾的防长要么回避,要么大谈“搁置争议”“增进友谊”的重要性。与前些年香会上讨论南海问题时的紧张氛围相比,如今的情形颇令人感慨,可谓“形势比人强”。

文章指出,香会上反复出现的焦点之一往往是美中关系的状态。今年尤其如此——无论是美国政府对华为公司采取的行动,还是特朗普与中国国家主席习近平6月在日本举行的二十国集团峰会上可能举行的会晤。但更大的背景是,过去一年里,不断加剧的美中关系紧张已经逐渐具体化,它现在越来越像是一场更长期的美中竞争。

中国一贯提倡搁置争议,并希望通过谈判协商的方式解决分歧,但很长一段时间里并未得到相关国家的积极回应。2016年下半年以来,菲律宾、越南等国的政策都有变化和调整,基本上接受了中国“搁置争议”和谈判解决分歧的整体思路。

外媒透露,沙纳汉将在“香会”上公布美国“印太战略”细节,为特朗普政府的亚太政策骨架上“添点肉”。自特朗普在2017年的APEC会议上谈及“印太梦”以来,具体的政策细节一直相当缺乏。最近,有学者在美国媒体上发文称,特朗普的印太战略有“三大支柱”——安全、经济和治理,特别是尊重“民主、人权、良治和公民社会”。但总体来说,这个战略仍然是“一碗稀粥”,沙纳汉的演讲将受到密切关注和剖析。

近年来,中国还积极倡导“双轨思路”,即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决,而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护,推动“搁置争议”政策落到实处。2018年,中国多次对外郑重表示,争取在三年内与东盟国家完成COC的谈判,当前,COC谈判已经进入实质案文磋商阶段。

“即便把‘稀粥’煮成‘干饭’,美国的印太战略还是在玩虚的,空到不能再空,”沈丁立说。“归纳起来两条,第一,要求这个地区实现所谓‘民主自由’;第二,确保印太地区的‘自由航行通道’。”人们不禁质问:只有美国的民主才是真民主吗?还有,谁阻塞了印太航道?中国可没有阻塞,中国一半货物海上出口,最怕阻塞。事实上,这些都是美国的借口,它害怕中国在领海形成军事能力、对美国进入该区域的战略资产形成威慑,因此提醒中国自己有遏制的能力。中国最好的应对就是,坚守诺言,和平发展。

此次香会上的主旨发言和讨论,都体现了这种积极的变化。尤其是东盟各国官方对COC磋商表态积极,且寄予厚望。此外,东盟国家管控争议的信心也显着增强,在南海问题上对域外国家的需求明显降低,没有国家公开呼应美国在南海针对中国的各类指责,也没有国家公开寻求美国等国家的帮助。

观察人士注意到,美国海军日前加强了在中国南海的所谓“航行自由行动”。仅在本月,美国就2次对中国的海上主权发起挑战。鉴于此类行动历来都是每月一次或每两月一次,美国咄咄逼人的姿态显得格外不寻常。

当然,“双轨思路”并非就是要忽视或排挤美、英、法等南海非沿岸国的合理关切,沿岸国有超过非沿岸国的权利、责任和义务,是自然规律。毋庸置疑的是,COC磋商和未来的准则一定是一个包容相关各方利益的地区规则和秩序架构。

此外,尽管特朗普奉行“美国优先”,但华盛顿与印太盟友的安全合作并没有“松劲”。美国军方扩大了与泰国的年度“金色眼镜蛇”演习,参与演习的美军人数几乎增加了一倍。去年8月,美国宣布将在印太地区投资1.13亿美元,聚焦新科技、能源和基础设施项目,也被视为迈出了“印太战略”的“经济步子”。而上任伊始就把中国“念叨”了三回的沙纳汉,也在造访新加坡的同时开启亚洲行,到访印尼、日本、韩国等地,一方面修复同盟友的关系,另一方面加大施压力度,让盟友和防务伙伴配合美国在印太地区的行动。

姚云竹认为,眼下整个亚太地区安全形势总体稳定,但一些热点问题持续发酵。中美经贸摩擦产生溢出效应,在科技、人文、安全军事领域均有波及。中美在台海、东海、南海的博弈呈现新变化——台湾问题上,斗争趋于尖锐,从去年开始中美在台湾问题上达成的默契受到冲击。南海方面,美国继续以所谓“航行自由”采取挑衅行动,插手中国和周边国家的领土纷争。在上述两个老问题上,美国比以往更加高调,发生军事摩擦可能性升高。东海问题则由于中日关系改善趋于稳定。中美交恶也让地区国家希望保持地区稳定的愿望难以实现。大多数国家被迫面临“选边站”的痛苦选择,破坏了经济发展态势。

防止亚洲全面冷战

“在中美关系紧张升级之际,印太领导人需要在维护地区和平方面发挥关键作用,”著有《亚洲新战场:美国、中国,以及对西太平洋的争夺》一书的菲律宾学者理查德·加瓦德·海德林指出。

文章认为,马来西亚总理马哈蒂尔近来对美国的批评越来越多,认为特朗普异常咄咄逼人、前后矛盾,不知道下一步要做什么。不确定性和好战,构成了美国外交政策的特征,这是一种有害的组合,尤其是因为特朗普“有时可能一天改变三次主意”。对于不少像马哈蒂尔那样的印太地区国家领导人来说,他们设想的是一个和平的太平洋秩序。在这个秩序中,并非单一力量主导一个高度复杂和多样化的地区。文章建议,印太地区的各个参与方应当开展积极的外交和对话,与中美两个大国接触,并在必要时拒绝被拉拢到某一阵营。最至关重要的是,要防止亚洲爆发全面冷战。

在姚云竹看来,现有的亚太多边安全架构属于热战、冷战遗留性质,仍是分散的、碎片化的、叠层架屋式的,甚至是局部对立的。在这样一个架构里,美国顽固地要求继续保持主导甚至主宰地位,对块头越来越大的中国排挤而不是包容,这难免产生更多的相互疑虑和摩擦,影响本地区国家合作处理矛盾与热点的意愿和效能。

未来的亚太地区安全架构必须是包容的,能够容纳各方利益——既容纳美国的持续存在,也容纳中国、俄罗斯在东亚、中亚、南亚的安全利益与合作。未来的亚太地区安全架构应能在整合各方关切的基础上解决地区安全问题,有效避免战争和冲突,而不是建立在对抗思维之上。

专家认为,虽然中美的明争暗斗可能成为此次“香会”的主旋律,但当中也可能出现合作之声。五角大楼已经表示,在危急时期,尤其要将“保持公开”和“清晰沟通”视作重中之重;中美关系既包含竞争因素,也包含合作因素。两国防长在“香会”期间会面,能否求同存异、增信释疑,将成为一大看点。“事实上,中美在非传统安全领域,以及地区热点问题上,拥有共同的想法主张,也在共同采取措施,这些观点往往在分会场上得到集中反映。”姚云竹说,“媒体不仅要关心‘互怼’,合作同样值得关注。”

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